Der Ausbau Erneuerbarer Energien als Kernpfeiler der Klimaneutralit\u00e4t erfordert in den kommenden Jahren erhebliche Investitionen. Gleichzeitig muss die n\u00e4chste Bundesregierung die F\u00f6rderung \u00fcber das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) aufgrund von EU-Vorgaben anpassen. Agora Energiewende schl\u00e4gt einen neuen Rechtsrahmen f\u00fcr Investitionen in Wind- und Solar-Anlagen vor, der den Zubau absichert und zugleich \u00fcber marktbasierte Anreize die Stromkosten senkt.<\/p>\n\n\n\n
Die kommende Bundesregierung hat die Aufgabe, den deutschen Strommarkt zukunftsfest an neue EU-Vorgaben anzupassen. Ein zentraler Pfeiler dieser Reform des Strommarktdesigns ist die Neuausrichtung der Verg\u00fctung f\u00fcr Wind- und Solaranlagen im Rahmen des EEG. Diese muss zeitnah nach der Bundestagswahl angesto\u00dfen werden. Agora Energiewende schl\u00e4gt in einer neuen Studie vor, einen Investitionsrahmen f\u00fcr Wind- und PV-Anlagen zu schaffen, der Investoren erm\u00f6glicht, einen Teil der Erl\u00f6se auch \u00fcber den Strommarkt abzusichern und damit den staatlichen Zuschussbedarf reduziert. Ziel des Vorschlags ist es, die Dynamik beim Ausbau der Erneuerbaren Energien auf dem Weg zum gesetzlich verankerten 80-Prozent-Ziel zu erh\u00f6hen und zugleich wettbewerbsf\u00e4hige Strompreise sowie die Effizienz des Stromsystems zu sichern.<\/p>\n\n\n\n
Der Agora-Vorschlag, der eine Kombination von finanziellen Differenzvertr\u00e4gen (CfDs) mit anteiliger Finanzierung durch langfristige Strombezugsvertr\u00e4ge (PPAs) vorsieht, fokussiert insbesondere auf Wind-an-Land-Anlagen und Freifl\u00e4chen-Solaranlagen. Beide Technologien erzeugen schon heute einen Gro\u00dfteil des erneuerbaren Stroms in Deutschland. F\u00fcr ihren weiteren Ausbau sind bis 2030 unter anderem j\u00e4hrliche Investitionen von rund 15 Milliarden Euro erforderlich. Der vorgeschlagene Investitionsrahmen kann auf die bisherige staatliche EEG-F\u00f6rderung folgen, wenn deren beihilferechtliche Genehmigung seitens der Europ\u00e4ischen Union Ende 2026 ausl\u00e4uft. Zugleich ist er konform mit der Vorgabe der EU-Strombinnenmarktrichtlinie, dass staatliche Investitionsinstrumente bis 2027 beidseitig wirken m\u00fcssen: Gesicherte Zahlungen f\u00fcr Betreiber im Falle niedriger Strommarkterl\u00f6se werden mit einem R\u00fcckzahlungsmechanismus im Falle hoher Marktpreise kombiniert.<\/p>\n\n\n\n
\u201eDie neue Bundesregierung hat die Chance, den Grundstein f\u00fcr ein effizienteres und klimaneutrales Stromsystem zu legen und so die Erfolgsgeschichte der Erneuerbaren Energien in einem ver\u00e4nderten Marktumfeld fortzuschreiben\u201c, sagt Philipp Godron, Programmleiter Strom bei Agora Energiewende. \u201eEs ist essenziell, dass wir die Ausbaudynamik der Erneuerbaren durch ein staatliches Absicherungsinstrument erh\u00f6hen, und zugleich Wind und Solarenergie st\u00e4rker an den Markt heranf\u00fchren. Eine solche Reform ist eine Win-Win-L\u00f6sung, denn sie bringt uns beim Erneuerbaren-Ziel auf Kurs und hilft zugleich, die Stromkosten weiter zu senken.\u201c<\/p>\n\n\n\n
Die Studie sieht drei Faktoren, die Investitionsentscheidungen f\u00fcr Erneuerbare Energien derzeit ma\u00dfgeblich beeinflussen:<\/p>\n\n\n\n
Erstens wird die Stromerzeugung in einem zunehmend erneuerbaren Stromsystem volatiler. In Zeiten hoher Stromeinspeisung aus Wind- und PV-Anlagen kann es zu Negativpreisen an der Stromb\u00f6rse kommen, die letztlich Einnahmeausf\u00e4lle bei Betreibern und eine erh\u00f6hte Unsicherheit \u00fcber k\u00fcnftige Ertr\u00e4ge bewirken k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n
Zweitens schafft das Marktpr\u00e4mienmodell, welches jede vermarktete Kilowattstunde verg\u00fctet, regelm\u00e4\u00dfig Fehlanreize. \u201eDurch die produktionsabh\u00e4ngige F\u00f6rderung entstehen Marktverzerrungen, etwa dass Erneuerbaren-Anlagen Strom einspeisen, auch wenn die Nachfrage bereits gedeckt ist. Die neue Bundesregierung muss dieses Problem im Rahmen der EEG-Reform anpacken\u201c, erl\u00e4utert Philipp Godron.<\/p>\n\n\n\n
Drittens kam es infolge der fossilen Energiekrise durch den russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine ab Ende 2022 \u00fcber einen Zeitraum von sieben Monaten erstmals zu einer staatlich verordneten Absch\u00f6pfung von \u00dcbergewinnen bei Stromerzeugern, die vom Bundesverfassungsgericht in Krisenzeiten grunds\u00e4tzlich f\u00fcr rechtens befunden wurde. Somit bergen hohe Marktpreise und Krisensituationen f\u00fcr Investorinnen und Investoren fortan das Risiko spontaner Absch\u00f6pfungen, was zu Verunsicherung und Risikoaufschl\u00e4gen f\u00fchrt.<\/p>\n\n\n\n
Die Agora-Studie schl\u00e4gt vor, den genannten Herausforderungen mit einer Kombination aus staatlichen und marktbasierten Instrumenten begegnen.<\/p>\n\n\n\n
Zum einen sollte das Marktpr\u00e4mienmodell zu finanziellen Differenzvertr\u00e4gen (CfDs) weiterentwickelt werden. So w\u00fcrde nicht mehr die Stromerzeugung einer individuellen Anlage, sondern die Erzeugung einer so genannten \u201eReferenzanlage\u201c als Bemessungsgrundlage f\u00fcr die Erl\u00f6sabsicherung herangezogen werden. Dadurch entstehen Anreize, sowohl bei der Investition als auch beim Betrieb nicht allein die produzierte Strommenge, sondern auch den Marktwert des Stroms in den Blick zu nehmen. Das kann zum Beispiel durch eine Kombination der PV-Anlage mit Batteriespeichern oder durch Windanlagen, die auch bei Schwachwind produzieren, geschehen.<\/p>\n\n\n\n
Weiterhin braucht es marktbasierte Instrumente wie beispielsweise mehrj\u00e4hrige Stromliefervertr\u00e4ge (PPAs), um einer Anlage gerade in den ersten Betriebsjahren eine solide Basis zur Erl\u00f6ssicherung zu bieten und so den staatlichen Zuschussbedarf zu reduzieren. Gleichzeitig erm\u00f6glichen solche Handelsgesch\u00e4fte Stromversorgern, ihre Preise am zunehmend von Erneuerbaren Energien dominierten Strommarkt abzusichern.<\/p>\n\n\n\n
Die Kombination aus beiden Instrumenten kann Investoren gegen niedrige Strompreise absichern und damit Kapitalkosten senken. Gleichzeitig sinken dadurch auch die Risikoaufschl\u00e4ge f\u00fcr PPAs, wodurch beispielsweise die Nutzung von Gr\u00fcnstrom f\u00fcr Elektrolyseure in der Wasserstoffherstellung wirtschaftlicher wird.<\/p>\n\n\n\n
Um die Instrumente wirksam zu kombinieren, schl\u00e4gt die Studie vor, dass Investoren im Rahmen des Ausschreibungsprozesses die Freiheit haben, den Umfang der staatlichen Absicherung zu w\u00e4hlen. Mit dem vorgeschlagenen Instrument k\u00e4men Mehrerl\u00f6se den Investoren nur dann zugute, wenn diese die entsprechenden Marktrisiken im Vorhinein \u00fcbernehmen und auf die staatliche Absicherung verzichten. Mehrerl\u00f6se, die w\u00e4hrend der staatlichen Absicherungsphase erfolgen, w\u00fcrden hingegen einem Absch\u00f6pfungsmechanismus unterliegen. Das Wahlmodell sollte so gestaltet werden, dass unterschiedlich lange marktliche Absicherungsphasen gew\u00e4hlt werden k\u00f6nnen. Dies gew\u00e4hrleistet, dass der Staat gezielt riskantere Marktphasen oder Projekte absichert, w\u00e4hrend in stabileren Phasen marktbasierte Finanzierungen genutzt werden. Durch die Abfolge \u201ezuerst Markt, dann Staat\u201c werden Wettbewerbsf\u00e4higkeit, Investoreninteressen und Akteursvielfalt gef\u00f6rdert sowie staatliche Verpflichtungen langfristig reduziert.<\/p>\n\n\n\n
\u201eUnser Vorschlag stellt sicher, dass durch die engere Verzahnung marktlicher Anreize mit staatlicher Absicherung die Stromkosten f\u00fcr Verbraucher und den Staat sinken. Zugleich bleiben Investitionen in Wind und Solar weiter attraktiv\u201c, sagt Philipp Godron.<\/p>\n\n\n\n
Die Neuregelung des EEG ist Teil einer umfassenden Reform des Strommarktdesigns. Diese erfordert kapazit\u00e4tsbasierte Investitionsinstrumente f\u00fcr erneuerbaren Strom und steuerbare Kraftwerke als wesentliche Bausteine eines klimaneutralen Energiemarktes. Hinzu m\u00fcssen Anreize zur flexiblen Nutzung des erneuerbaren Stroms durch Power-to-Heat-Anlagen, Speicher, Elektroautos und W\u00e4rmepumpen kommen.<\/p>\n\n\n\n
\u201eDie neue Bundesregierung wird nur ein gutes Jahr Zeit haben, das EEG an europarechtliche Vorgaben anzupassen\u201c, so Philipp Godron. \u201eDer Erprobung eines neuen Instruments f\u00fcr Erneuerbaren-Investitionen und der Definition einer Referenzanlage, an der sich die Erl\u00f6se f\u00fcr Wind- und Solaranlagen orientieren, kommt eine herausragende Bedeutung zu. Die genaue Ausgestaltung sollte in einem umfassenden Stakeholderprozess unter Einbeziehung der gesamten Branche erarbeitet werden.\u201c<\/p>\n\n\n\n
Agora Energiewende 2025<\/a><\/p>\n