Eine soeben vorgestellte Studie des \u00d6ko-Instituts im Auftrag der Stiftung Klimaneutralit\u00e4t zeigt, wie sich der Investitionsbedarf der W\u00e4rmewende auf 20 Haushaltsgruppen verteilt und wer dadurch \u00fcberfordert wird. <\/p>\n\n\n\n
Der Gesamtbedarf von 86 Milliarden Euro pro Jahr ist volkswirtschaftlich leistbar. Rund die H\u00e4lfte davon f\u00e4llt f\u00fcr Instandhaltung ohnehin an. Haushalte mit weniger als 2.000 Euro Nettoeinkommen k\u00f6nnen ihren Anteil jedoch nicht aus eigener Kraft finanzieren. Die Stiftung Klimaneutralit\u00e4t schl\u00e4gt daher Nachbesserungen bei den F\u00f6rderstrukturen vor. W\u00e4rme sollte langfristig st\u00e4rker als \u00f6ffentliche Daseinsvorsorge organisiert werden, um Investitionsrisiken zu b\u00fcndeln und f\u00fcr alle Haushalte bezahlbare L\u00f6sungen zu erm\u00f6glichen.<\/p>\n\n\n\n
Thomas Losse-M\u00fcller, Direktor der Stiftung Klimaneutralit\u00e4t: \u201eDie W\u00e4rmewende ist eine gro\u00dfe, aber machbare Aufgabe. 86 Milliarden Euro im Jahr klingen nach viel. Die Bauwirtschaft hat 2024 aber 190 Milliarden Euro umgesetzt, und nur gut ein Drittel des Bedarfs entf\u00e4llt \u00fcberhaupt auf den Heizungstausch. Das Problem ist die Verteilung der Kosten. Wer weniger als 2.000 Euro netto im Monat hat, m\u00fcsste gem\u00e4\u00df der Berechnung des \u00d6ko-Instituts mehr als ein F\u00fcnftel seines Einkommens f\u00fcr Heizung und Geb\u00e4ude aufbringen. Das geht nicht. Und wer nicht investieren kann, bleibt bei \u00d6l und Gas und zahlt mit jedem Jahr mehr f\u00fcrs Heizen.\u201c<\/p>\n\n\n\n
Die Studie \u00fcbertr\u00e4gt das Szenario \u201eKlimaneutrales Deutschland\u201c der Agora Think Tanks in das Geb\u00e4udebestandsmodell des \u00d6ko-Instituts und verkn\u00fcpft es mit Daten des Zensus 2022 und des Mikrozensus. So l\u00e4sst sich der Investitionsbedarf auf 20 Haushaltsgruppen nach Geb\u00e4udetyp, Wohnform und Einkommen aufteilen. Die Belastung ergibt sich aus den \u00fcber 20 Jahre abgeschriebenen Investitionen im Verh\u00e4ltnis zum Haushaltsnettoeinkommen. In vermieteten Geb\u00e4uden wird unterstellt, dass die Kosten vollst\u00e4ndig auf die Mietenden umgelegt werden.<\/p>\n\n\n\n
Bis 2045 sind laut Modellierung des \u00d6ko-Instituts Investitionen von 1.170 Milliarden Euro in Wohngeb\u00e4ude und 639 Milliarden Euro in Nichtwohngeb\u00e4ude in Gewerbe, Handel und Dienstleistungen (GHD) erforderlich, zusammen rund 86 Milliarden Euro pro Jahr. Diese Gr\u00f6\u00dfenordnung ist leistbar. Die Bauwirtschaft setzte 2024 rund 190 Milliarden Euro um. Bei Wohngeb\u00e4uden entfallen nur 37 Prozent des Investitionsbedarfs auf den Heizungstausch. Zudem entf\u00e4llt rund die H\u00e4lfte der Gesamtsumme (46 Prozent bei Wohngeb\u00e4uden, 56 Prozent bei Nichtwohngeb\u00e4uden) auf Instandhaltung, die unabh\u00e4ngig vom Klimaschutz ansteht: D\u00e4cher, Fassaden und Fenster m\u00fcssen nach Ablauf ihrer Lebensdauer ohnehin erneuert werden. Die W\u00e4rmewende wird umso g\u00fcnstiger, je konsequenter diese Erneuerungen f\u00fcr den Klimaschutz genutzt werden.<\/p>\n\n\n\n
F\u00fcr die Haushalte mit weniger als 2.000 Euro Nettoeinkommen im Monat summiert sich der Investitionsbedarf bis 2045 auf 286 Milliarden Euro. Gemessen am Einkommen liegt deren Belastung bei \u00fcber 20 Prozent, w\u00e4hrend die Studie eine Belastung von bis zu 10 Prozent als leistbar ansetzt. Zwei Gruppen stechen heraus: Rund 8,9 Millionen Mieterhaushalte in Mehrfamilienh\u00e4usern mit weniger als 2.000 Euro tragen mit 157 Milliarden Euro den zweitgr\u00f6\u00dften Investitionsblock aller 20 Gruppen. Ihre Einkommensbelastung l\u00e4ge bei 22 Prozent, wenn Vermietende die Kosten vollst\u00e4ndig umlegen. Bei den 1,6 Millionen selbstnutzenden Eigent\u00fcmern von Einfamilienh\u00e4usern mit weniger als 2.000 Euro erreicht sie 27 Prozent. Diese Haushalte k\u00f6nnen die notwendigen Investitionen aus eigener Kraft nicht stemmen. Das gef\u00e4hrdet die Klimaziele und f\u00fchrt angesichts steigender Kosten f\u00fcr fossile Heizungen zu einer finanziellen \u00dcberforderung: Wer nicht investieren kann, zahlt weiter f\u00fcr \u00d6l und Gas. Haushalte mit mehr als 6.000 Euro Einkommen k\u00f6nnen die Investitionen dagegen in allen Konstellationen aus dem laufenden Einkommen tragen.<\/p>\n\n\n\n
\nWer wenig Einkommen hat, wohnt \u00fcberdurchschnittlich oft in Geb\u00e4uden von vor 1979, heizt h\u00e4ufiger mit Gas oder \u00d6l und tr\u00e4gt im Verh\u00e4ltnis zum Einkommen die h\u00f6chste Investitionslast. 72 Prozent der Haushalte mit weniger als 2.000 Euro leben zur Miete im Mehrfamilienhaus. Ob dort saniert wird, entscheiden die Vermietenden. 65 Prozent der Wohnungen in Mehrfamilienh\u00e4usern geh\u00f6ren einzelnen Privatpersonen oder Eigent\u00fcmergemeinschaften. Millionen einzelner Investitionsentscheidungen m\u00fcssen in diesem Segment getroffen werden. Die Transformation im vermieteten Bestand ist der anspruchsvollste Teil der W\u00e4rmewende. Malte Bei der Wieden<\/a> | Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Energie & Klimaschutz<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Nichtwohngeb\u00e4ude und Fernw\u00e4rme bislang unterbelichtet<\/h4>\n\n\n\n
Nichtwohngeb\u00e4ude machen mit rund 2 Millionen Geb\u00e4uden nur ein Zehntel des Bestands aus, stehen aber f\u00fcr rund ein Drittel der Nutzfl\u00e4che und der Emissionen des Geb\u00e4udesektors. \u00dcber die H\u00e4lfte wurde vor 1978 errichtet, saniert wird kaum: Die Sanierungsrate lag zwischen 2010 und 2019 bei 0,7 Prozent pro Jahr. Von den 639 Milliarden Euro Investitionsbedarf f\u00fcr Nichtwohngeb\u00e4ude im GHD-Sektor entf\u00e4llt rund die H\u00e4lfte auf Geb\u00e4ude der \u00f6ffentlichen Hand wie Schulen, Kitas, Hochschulen, Sporthallen, Kultureinrichtungen und Kliniken, allein auf Schulen und Kitas 136 Milliarden Euro. Hauptakteure sind die Kommunen, deren eingeschr\u00e4nkte finanzielle Spielr\u00e4ume den Fortschritt in diesem Segment gef\u00e4hrden. Nichtwohngeb\u00e4ude des Industriesektors sind in der Studie nicht enthalten, der tats\u00e4chliche Bedarf liegt also h\u00f6her.<\/p>\n\n\n\n
Vermietete Mehrfamilienh\u00e4user sind schon heute die Gruppe mit dem h\u00f6chsten Fernw\u00e4rmeanteil. In der Modellierung steigt er bis 2045 auf rund 40 Prozent. Einkommensschwache Mietende werden damit jetzt und in Zukunft \u00fcberproportional h\u00e4ufig mit Fernw\u00e4rme versorgt. Die Bezahlbarkeit der Fernw\u00e4rme ist deshalb eine zentrale Voraussetzung f\u00fcr eine sozial ausgewogene W\u00e4rmewende: Ma\u00dfnahmen, die die Fernw\u00e4rmepreise senken, wirken wegen des hohen Anteils einkommensschwacher Haushalte sozial progressiv. Die am 26. August vom Bundeskabinett beschlossenen Eckpunkte f\u00fcr das W\u00e4rmenetzpaket sehen daf\u00fcr eine Preisaufsicht vor. Das angek\u00fcndigte W\u00e4rmenetzgesetz muss den Zielkonflikt zwischen Verbraucherschutz und Wirtschaftlichkeit des Netzausbaus aufl\u00f6sen.<\/p>\n\n\n\n
Politikempfehlungen der Stiftung Klimaneutralit\u00e4t<\/h4>\n\n\n\n
Die Stiftung Klimaneutralit\u00e4t leitet aus den Ergebnissen vier Empfehlungen ab. Erstens war es richtig, die Geb\u00e4udef\u00f6rderung st\u00e4rker sozial zu staffeln. Das reicht aber noch nicht aus. Einkommensschwache selbstnutzende Eigent\u00fcmer brauchen eine Sicherungsf\u00f6rderung, die den Eigenanteil vollst\u00e4ndig abdeckt oder zumindest das Problem der Vorfinanzierung l\u00f6st. Zweitens m\u00fcssen gemeinschaftliche W\u00e4rmeinfrastrukturen, vor allem W\u00e4rmenetze, \u00fcber eine verbindlichere kommunale W\u00e4rmeplanung koordiniert und st\u00e4rker gef\u00f6rdert werden, denn auf sie sind einkommensschwache Mietende \u00fcberproportional angewiesen. Drittens sollte W\u00e4rme langfristig st\u00e4rker als \u00f6ffentliche Daseinsvorsorge organisiert werden, um Investitionsrisiken zu b\u00fcndeln und f\u00fcr alle Haushalte bezahlbare L\u00f6sungen zu erm\u00f6glichen. Viertens m\u00fcssen Skaleneffekte durch gemeinschaftliche Beschaffung und gemeinschaftlichen Betrieb von W\u00e4rmepumpen gehoben werden, damit die Kosten einer klimaneutralen W\u00e4rmeversorgung sinken.<\/p>\n\n\n\n
Thomas Losse-M\u00fcller: \u201eF\u00fcr die meisten Haushalte funktioniert das bestehende Instrumentarium aus F\u00f6rderung, Beratung und Ordnungsrecht. Das liegt daran, dass es in den vergangenen Jahren ein gewachsenes Problembewusstsein und eine gr\u00f6\u00dfere Differenzierung in der Ausgestaltung gegeben hat. Das zeigt die im Sommer reformierte Heizungsf\u00f6rderung. Bei Haushalten unter 2.000 Euro haben wir aber ein Problem, egal wie wir die F\u00f6rders\u00e4tze drehen. F\u00fcr sie brauchen wir flankierende Instrumente inklusive aufsuchender Beratung und der Vorfinanzierung von Investitionen. Zus\u00e4tzlich m\u00fcssen wir die Nichtwohngeb\u00e4ude in den Blick nehmen: Rund die H\u00e4lfte der Investitionen liegt dort bei Schulen, Kitas, Hochschulen, Sporthallen, Kulturgeb\u00e4uden und Kliniken. Ohne finanziell handlungsf\u00e4hige Kommunen bleibt dieser Teil der W\u00e4rmewende unerledigt.\u201c<\/p>\n\n\n\n