Die CO\u2082-Emissionen in Deutschland sind 2023 auf den niedrigsten Stand seit 70 Jahren gefallen. Ein Gro\u00dfteil der Minderung geht auf einen unerwartet starken R\u00fcckgang des Kohleverbrauchs zur\u00fcck. <\/p>\n\n\n\n
Gleichzeitig sanken die Emissionen zu Lasten der energieintensiven Industrie durch konjunktur- und krisenbedingte Produktionsr\u00fcckg\u00e4nge. F\u00fcr dauerhafte Emissionseinsparungen muss die Bundesregierung 2024 die L\u00fccken in der Klimapolitik schlie\u00dfen – insbesondere im Verkehrs- und Geb\u00e4udebereich.<\/p>\n\n\n\n
2023 sanken Deutschlands Treibhausgasemissionen auf 673 Millionen Tonnen CO\u2082. Damit gingen die Emissionen um 46 Prozent gegen\u00fcber dem Referenzjahr 1990 zur\u00fcck \u2013 und fielen auf den niedrigsten Stand seit den 1950er Jahren. Zugleich lag der CO\u2082-Aussto\u00df rund 49 Millionen Tonnen CO\u2082 unter dem vom Klimaschutzgesetz abgeleiteten Jahresziel von 722 Millionen Tonnen CO\u2082*. Dies zeigen vorl\u00e4ufige Berechnungen von Agora Energiewende, die der Thinktank in seiner Bilanz des Energiejahres 2023 vorgelegt hat. Verantwortlich f\u00fcr den R\u00fcckgang von 73 Millionen Tonnen CO\u2082 gegen\u00fcber 2022 waren im Wesentlichen zwei Entwicklungen: Erstens sank die Kohleverstromung auf den tiefsten Stand seit den 1960er Jahren, wodurch allein 44 Millionen Tonnen CO\u2082 eingespart wurden. Gr\u00fcnde hierf\u00fcr waren ein deutlicher R\u00fcckgang der Stromnachfrage, vermehrte Stromimporte aus Nachbarl\u00e4ndern \u2013 rund die H\u00e4lfte davon aus Erneuerbaren Energien \u2013 sowie im gleichen Umfang gesunkene Stromexporte und eine leicht gestiegene \u00d6kostromerzeugung. Zweitens gingen die Emissionen aus der Industrie deutlich zur\u00fcck. Urs\u00e4chlich hierf\u00fcr war insbesondere der krisen- und konjunkturbedingte Produktionsr\u00fcckgang der energieintensiven Unternehmen. W\u00e4hrend die gesamtwirtschaftliche Leistung nach vorl\u00e4ufigen Zahlen um 0,3 Prozent schrumpfte, ging die energieintensive Produktion 2023 um 11 Prozent zur\u00fcck.<\/p>\n\n\n\n
Den Agora-Berechnungen zufolge sind nur rund 15 Prozent des CO\u2082-R\u00fcckgangs langfristige Einsparungen, die sich vor allem aus dem Zubau Erneuerbarer Energien, Effizienzsteigerungen sowie dem Umstieg auf CO\u2082-\u00e4rmere oder klimafreundliche Brennstoffe beziehungsweise Alternativen ergeben. Etwa die H\u00e4lfte der Emis\u00adsions\u00adminderungen geht der Analyse zufolge auf kurzfristige Effekte zur\u00fcck, wie krisenbedingte Produkt\u00adions\u00adr\u00fcckg\u00e4nge und einen geringeren Stromverbrauch. Daher weist die Denkfabrik darauf hin, dass der Gro\u00dfteil der Emissions\u00ad\u00adeinsparungen 2023 weder industrie- noch klimapolitisch nachhaltig ist \u2013 so k\u00f6nnten Emissionen konjunkturbedingt wieder steigen oder sich l\u00e4ngerfristig Teile der Industrieproduktion ins Ausland verlagern.<\/p>\n\n\n\n
Der CO\u2082-Aussto\u00df von Geb\u00e4uden und Verkehr blieb 2023 nahezu unver\u00e4ndert \u2013 damit rissen die Sektoren ihre Klimaziele zum vierten beziehungsweise dritten Mal in Folge. Mit den ausbleibenden Emissionsminderungen in diesen beiden Bereichen verfehlt Deutschland voraussichtlich bereits 2024 seine europ\u00e4isch vereinbarten Klimaziele aus der sogenannten Effort Sharing Regulation<\/em>. Eine solche Zielverfehlung muss die Bundesregie\u00adrung mit dem Zukauf von Emissionsrechten aus anderen EU-Mitgliedstaaten kompensieren \u2013 ansonsten drohen Strafzahlungen.<\/p>\n\n\n\n \u201e2023 war das Jahr der zwei Geschwindigkeiten beim Klimaschutz in Deutschland: Die Energiewirtschaft verzeichnete mit dem historischen Hoch bei den Erneuerbaren Energien einen klimapolitischen Erfolg, der uns n\u00e4her zum 2030-Ziel bringt\u201c, sagt Simon M\u00fcller, Direktor von Agora Energiewende Deutschland. \u201eIn der Emissionsreduktion bei der Industrie sehen wir hingegen keine nachhaltige Entwicklung. Der krisenbedingte Produktionseinbruch schw\u00e4cht den Industriestandort Deutschland. Wenn in der Folge Emissionen lediglich ins Ausland verlagert werden, ist auch f\u00fcr das Klima nichts gewonnen. Auch die Bereiche Geb\u00e4ude und Verkehr hinken beim strukturellen Klimaschutz hinterher.\u201c Um die CO\u2082-intensive Stromerzeugung dauerhaft im Strommix zu ersetzen, m\u00fcsse die positive Dynamik beim Erneuerbaren-Zubau im kommenden Jahr weiter verst\u00e4rkt werden. Die Industrie brauche ad\u00e4quate Rahmenbedingungen, um in Deutschland investieren zu k\u00f6nnen \u2013 etwa in die klimaneutrale Stahlherstellung und den Umstieg von Gas auf Strom f\u00fcr Prozessw\u00e4rme. Im Bereich Geb\u00e4ude gelte es 2024, die Umsetzung der beschlossenen Ma\u00dfnahmen konsequent voranzutreiben. Und im Verkehr brauche es grunds\u00e4tzlich die politischen Weichenstellungen f\u00fcr den Durchbruch klimafreundlicher Mobilit\u00e4t.<\/p>\n\n\n\n Die Emissionen aus der Stromerzeugung sanken um 46 Millionen Tonnen CO\u2082 auf 177 Millionen Tonnen CO\u2082 \u2013 und haben sich damit im Vergleich zu 1990 mehr als halbiert. Der Emissionsr\u00fcckgang von 21 Prozent gegen\u00fcber 2022 ist \u00fcberwiegend auf den starken R\u00fcckgang der Kohleverstromung zur\u00fcckzuf\u00fchren: Die geringere Stromproduktion aus Braunkohle sparte 29 Millionen Tonnen CO\u2082 ein, bei der Steinkohleverstromung waren es 15 Millionen Tonnen CO\u2082. F\u00fcr diese Entwicklung nennt der Agora-Bericht drei Gr\u00fcnde: Erstens einen au\u00dfergew\u00f6hnlichen R\u00fcckgang beim Stromverbrauch von 3,9 Prozent gegen\u00fcber 2022 in Folge der fossilen Energiekrise. Zweitens f\u00fchrte die europaweit starke erneuerbare Stromerzeugung dazu, dass Deutschland mehr Strom importierte, statt diesen in heimischen Kohlekraftwerken zu produzieren. \u00dcber das Jahr hinweg verkaufte Deutschland rund 58 Terawattstunden des heimisch erzeugten Stroms ins Ausland und importierte 69 Terawattstunden. 49 Prozent der Stromimporte stammten dabei aus Erneuerbaren Energien \u2013 vor allem Wasser- und Windkraft \u2013 und 24 Prozent aus Kernkraft. Drittens verzeichneten die Erneuerbaren Energien ein Erzeugungsplus von 5 Prozent. Die Gesamtemissionen der Energiewirtschaft, die neben dem Stromsektor auch Raffinerien und Fernw\u00e4rme erfasst, betrugen 210 Millionen Tonnen CO2<\/sub> und lagen damit 46 Millionen Tonnen CO\u2082 beziehungsweise 18 Prozent unter dem Vorjahresniveau.<\/p>\n\n\n\n Insgesamt entspannte sich der Energiemarkt 2023 und sowohl die Strom- als auch die Erdgaspreise fielen im Vergleich zum Vorjahr. Besonders Neukundinnen und -kunden konnten von Preissenkungen profitieren. Bestandskundenpreise blieben weiterhin hoch, da Stromanbieter die sinkenden B\u00f6rsenstrompreise in der Regel verz\u00f6gert weitergeben. Auch die Erdgaspreise gingen 2023 zur\u00fcck, lagen aber weiterhin \u00fcber dem Vorkrisenniveau. \u201eDer Strompreis ist durch Abgaben und Umlagen st\u00e4rker belastet als die Preise f\u00fcr fossile Energietr\u00e4ger wie \u00d6l und Gas. Das bremst den Umstieg von Haushalten auf klimafreundliche Technologien wie E-Autos oder W\u00e4rmepumpen\u201c, sagt M\u00fcller. \u201eEine Reform des Abgaben- und Umlagesystems ist notwendig, um das Ungleichgewicht aufzuheben. Die \u00c4nderungen sollten es erm\u00f6glichen, dass in Zeiten hoher Wind- und Solarstromerzeugung niedrige Strompreise auch die Verbraucherinnen und Verbraucher erreichen.\u201c<\/p>\n\n\n\n Zu den sinkenden Strompreisen trugen auch die Rekordwerte beim Solarzubau bei \u2013 14,4 Gigawatt Photovoltaik kamen im vergangenen Jahr hinzu, das waren 6,2 Gigawatt mehr als zu Spitzenzeiten 2012. Obwohl es 2023 weniger Sonnenstunden gab, produzierten Solaranlagen mit 61 Terawattstunden eine Terawattstunde mehr Strom als im Vorjahr. Der Photovoltaikzubau lag damit deutlich oberhalb des Zielpfads f\u00fcr 2030. Auch die Windenergieerzeugung verzeichnete ein Rekordjahr. Gr\u00fcnde waren g\u00fcnstige Wetterbedingungen und ein leichter Zubau von Windkraftanlagen. Wind blieb mit 138 Terawattstunden die gr\u00f6\u00dfte Stromquelle und produzierte mehr Strom als die Summe der deutschen Kohlekraftwerke (132 Terawattstunden). Allerdings fiel der Ausbau der Windkraft an Land mit 2,9 Gigawatt deutlich zu gering aus. Um die gesetzlichen Ausbauziele 2030 zu erreichen, muss ab 2024 der j\u00e4hrliche Zubau auf durchschnittlich 7,7 Gigawatt ansteigen. Genehmigungen nahmen dagegen zu: Mit 7,7 Gigawatt stieg die Leistung der genehmigten Windprojekte um 74 Prozent gegen\u00fcber 2022. Insgesamt erreichten Erneuerbare Energien 2023 erstmals einen Anteil von \u00fcber 50 Prozent am gesamten Bruttostromverbrauch.<\/p>\n\n\n\n Auch der Industriesektor verzeichnete 2023 deutliche Emissionsr\u00fcckg\u00e4nge: Agora hat auf Basis von vorl\u00e4ufi\u00adgen Energieverbrauchs- und Produktionsdaten eine Minderung in H\u00f6he von 20 Millionen Tonnen CO\u2082 beziehungsweise 12 Prozent gegen\u00fcber 2022 berechnet. Mit Gesamtemissionen von 144 Millionen Tonnen CO\u2082 \u00fcbererf\u00fcllte der Bereich das Jahresziel von 173 Millionen Tonnen CO\u2082 deutlich. Damit sind die Industrie\u00ademissionen auf den niedrigsten Stand seit ihrer Erfassung 1990 gesunken. \u201eDie Folgen der fossilen Energie\u00adkrise und der Konjunktureintr\u00fcbung zeigten sich im CO\u2082-Aussto\u00df der energieintensiven Industrie besonders deutlich\u201c, sagt M\u00fcller. Ein wichtiger Faktor f\u00fcr den Produktionseinbruch waren die anhaltenden Preissteiger\u00adungen im europ\u00e4ischen Gasmarkt aufgrund der Umstellung von g\u00fcnstigem Pipelinegas auf mehr LNG-Importe.<\/p>\n\n\n\n \u201eUm im Standortwettbewerb auf dem Weg zur Klimaneutralit\u00e4t erfolgreich bestehen zu k\u00f6nnen, brauchen Unternehmen in Deutschland dringend Finanzierungs- und Planungssicherheit f\u00fcr den Umstieg von fossilen Energien auf strombasierte Prozesse\u201c, sagt M\u00fcller. Ziel sei es, wichtige Wertsch\u00f6pfungsketten vor Ort zu sichern und gleichzeitig langfristige Emissionsminderungen der Industrie zu erzielen. Daf\u00fcr sei auch das Erreichen der Ausbauziele bei den Erneuerbaren essenziell. Positiv bewertet M\u00fcller, dass Deutschland und die EU 2023 wichtige industriepolitische Weichen gestellt haben, wie die St\u00e4rkung des europ\u00e4ischen Emissionshandels, die Einigung auf CO\u2082-Ausgleichszahlungen f\u00fcr Rohstoffimporte in die EU oder Klimaschutzvertr\u00e4ge f\u00fcr die Finanzierung der Industrietransformation zur Klimaneutralit\u00e4t.<\/p>\n\n\n\n Im Verkehrs- und Geb\u00e4udebereich stagnierten die CO\u2082-Emissionen auch im Jahr 2023. Die Sektoren bleiben damit weiterhin deutlich hinter ihren Klimazielen zur\u00fcck. Statt der gesetzlich vorgeschriebenen Maximal\u00admenge von 101 Millionen Tonnen CO\u2082 verursachten Geb\u00e4ude 109 Millionen Tonnen CO\u2082. Damit verfehlte der Geb\u00e4udesektor zum vierten Mal in Folge das Jahresziel. Im Vergleich zum Vorjahr sanken die Emissionen um 3 Millionen Tonnen CO\u2082. Dies war im Wesentlichen darauf zur\u00fcckzuf\u00fchren, dass Haushalte mit Gasheizungen be\u00ad\u00adsonders im ersten Quartal weiterhin Energie gespart haben und der Heizbedarf aufgrund milder Temperatu\u00adren niedriger ausfiel. Insgesamt verbrauchten Haushalte im Vergleich zum Energiekrisenjahr 2022 im Jahr 2023 4 Prozent weniger Erdgas. Im vierten Quartal zeichnete sich jedoch ein leichter Anstieg beim Heizverbrauch der Haushalte ab.<\/p>\n\n\n\n \u201eNach der politischen Weichenstellung mit dem neuen Heizgesetz und dem Gesetz f\u00fcr die kommunale W\u00e4rmeplanung kommt es jetzt auf eine konsequente Umsetzung an. Nur so k\u00f6nnen im Geb\u00e4udesektor die Emissionen endlich wirksam gesenkt werden\u201c, sagt Simon M\u00fcller. Gleichzeitig werde Heizen mit fossilen Energietr\u00e4gern perspektivisch immer teurer, sp\u00e4testens mit dem Start des europ\u00e4ischen Emissionshandels f\u00fcr Geb\u00e4ude und Verkehr 2027. \u201eDie Bundesregierung muss auch mit der neuen Haushaltslage ihre W\u00e4rmepolitik umfassend flankieren, damit sich alle Einkommensgruppen klimafreundliches Heizen leisten k\u00f6nnen.\u201c<\/p>\n\n\n\n Zum dritten Mal in Folge verfehlte der Verkehrssektor das im Klimaschutzgesetz festgelegte Sektorziel. Um gerade einmal 2 Prozent sanken die Emissionen gegen\u00fcber 2022. 145 Millionen Tonnen CO\u2082 stie\u00df der Verkehr in Deutschland laut Agora-Berechnungen aus, was gegen\u00fcber 1990 einer Minderung von lediglich 11 Prozent entspricht. Damit \u00fcberschritten die Verkehrsemissionen die gesetzliche H\u00f6chstmenge von 133 Millionen Tonnen CO\u2082 um 12 Millionen Tonnen CO\u2082. Das Ziel von 15 Millionen Elektroautos bis 2030 bleibt in weiter Ferne: Der Anteil von E-Autos bei den Neuzulassungen lag wie im Vorjahr unver\u00e4ndert bei knapp 20 Prozent. Um den Verkehr in Deutschland auf Klimaschutzkurs zu bringen, braucht es der Agora-Studie zufolge ein schl\u00fcssiges Gesamtkonzept. Dazu geh\u00f6re es, die Steuern, Abgaben und Subventionen rund um den Pkw anzupassen, den Ausbau des \u00f6ffentlichen Personennahverkehrs abzusichern sowie den Kommunen durch ein modernes Stra\u00dfenverkehrsrecht die Verkehrswende vor Ort zu erleichtern.<\/p>\n\n\n\n Die Emissionen aus der Landwirtschaft lagen im Jahr 2023 bei rund 61 Millionen Tonnen CO2<\/sub> und unterschritten damit das Klimaziel f\u00fcr den Bereich von 67 Millionen Tonnen CO2<\/sub>. Ein wesentlicher Grund f\u00fcr diese Zielunterschreitung ist die ver\u00e4nderte Berechnungsmethode der Emissionen von Lachgas. Diese f\u00fchrt in der Statistik zu geringeren Treibhausgasemissionen, was sich bisher jedoch nicht in einer Anpassung des Sektorziels widerspiegelt. Die im Vergleich zum Jahr 2022 um etwa eine Million Tonnen CO2<\/sub> verminderten Treibhausgasemissionen ergeben sich vor allem aus dem R\u00fcckgang der Schweine- und Rinderbest\u00e4nde sowie einer verringerten Stickstoffd\u00fcngung.<\/p>\n\n\n\n Trotz der Minderungen gegen\u00fcber 2022 klafft zum Erreichen der Klimaziele 2030 weiterhin eine deutliche L\u00fccke. Um diese zu schlie\u00dfen, ist die Einf\u00fchrung zus\u00e4tzlicher Klimaschutzma\u00dfnahmen im Jahr 2024 zentral. Dazu kommt, dass nach dem Karlsruher Haushaltsurteil die Finanzierung f\u00fcr Klimaschutzma\u00dfnahmen schwier\u00adi\u00adger geworden ist. \u201eDeutschland braucht eine Investitionsoffensive zum Erreichen der Klimaziele\u201c, sagt M\u00fcller. Notwendig seien staatliche Mittel etwa f\u00fcr klimaneutrale Heizungen und die Transformation der Industrie. Auch im Bereich der Strom-, W\u00e4rme- und Wasserstoffnetze stehen erhebliche Investitionen an. \u201eDie Bundesregierung steht 2024 vor der Aufgabe, die erforderlichen Investitionen f\u00fcr die Klimaneutralit\u00e4t endlich zuverl\u00e4ssig abzusichern. Ein kluger Instrumentenmix kann sicherstellen, dass wir mehr Klimaschutz f\u00fcr jeden Euro aus der Staatskasse erreichen.\u201c <\/p>\n\n\n\n Die Studie \u201eDie Energiewende in Deutschland: Stand der Dinge 2023\u201c fasst die wesentlichen Entwicklungen zur Energiewende und Klimazielen des vergangenen Jahres zusammen und steht unter www.agora-energiewende.de<\/a><\/strong> zum kostenfreien Download bereit.<\/p>\n\n\n\n Agora Energiewende 2024<\/a><\/p>\nKohle im Sinkflug, Verbraucherpreise erholen sich<\/h4>\n\n\n\n
Erneuerbare-Energien-Anteil erstmals \u00fcber 50 Prozent dank Solarboom<\/h4>\n\n\n\n
Industrie zwischen Krise und Aufbruch<\/h4>\n\n\n\n
Verkehr und Geb\u00e4ude fallen immer weiter hinter ihre Klimaziele zur\u00fcck<\/h4>\n\n\n\n
Finanzierung von Klimazielen braucht nach dem Karlsruher Haushaltsurteil ein solides Fundament<\/h4>\n\n\n\n
\n
Quelle<\/h5>\r\n\n\n\n